To vilkår som begge må være oppfylt
Ordlyden i pbl. § 19-2 andre ledd er streng. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, hensynene i lovens formålsbestemmelse eller nasjonale eller regionale interesser blir vesentlig tilsidesatt. Og fordelene ved å gi dispensasjon skal være klart større enn ulempene.
Dette er rettsanvendelse, ikke fritt skjønn. Kommunen kan ikke veie inn at søkeren er en hyggelig person eller at naboene ikke protesterer. Er vilkårene først oppfylt, står kommunen fortsatt fritt til å si nei, fordi loven sier at kommunen kan gi dispensasjon, ikke at den skal.
Hva som teller som en fordel
Fordelen må være knyttet til de hensynene loven og planen skal ivareta, altså til arealbruken. At tiltaket blir billigere, at tomten er vanskelig å bygge på slik planen forutsetter, eller at eieren har et personlig behov, er sjelden nok alene. Ved dispensasjon fra loven og forskriften skal det etter § 19-2 tredje ledd legges særlig vekt på konsekvensene for helse, miljø, jordvern, sikkerhet og tilgjengelighet.
Etter § 19-1 kreves grunngitt søknad, og naboene skal varsles på den måten som er nevnt i § 21-3. Ordet skriftlig står ikke i bestemmelsen, men en grunngitt søknad er i praksis skriftlig. Uttaleretten for andre myndigheter er snevrere enn mange tror: regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt, skal få mulighet til å uttale seg før det gis dispensasjon fra planer, plankrav og forbudet i § 1-8. Det er ingen generell høringsrett for alt det kan dispenseres fra. En negativ uttalelse er ikke bindende, men den er tung, og den er ofte grunnlaget for en senere klage på vedtaket.
Der terskelen er høyest
Strandsonen er det tydeligste eksempelet. Hele 100-metersbeltet langs sjøen har byggeforbud etter pbl. § 1-8, og de statlige planretningslinjene fra 28. mai 2021 sier i punkt 6 at avklaring av arealbruk i strandsonen skal skje gjennom planlegging, og ikke gjennom enkeltvise dispensasjoner. Den setningen gjelder hele kysten.
Hvor strengt selve byggeforbudet praktiseres, er derimot delt i tre soner, og det er en forskjell som ofte forsvinner når retningslinjene refereres. Punkt 8.1 gjelder sone 1, kystkommunene i Oslofjordregionen, og sier at forbudet skal praktiseres strengt i planleggingen og at dispensasjoner skal unngås. Punkt 9.1 gjelder sone 2, andre områder der presset på arealene er stort, og modererer begge halvdeler: som hovedregel skal forbudet praktiseres strengt, og dispensasjoner skal unngås i sentrale områder der presset er stort. Punkt 10.1 gjelder sone 3, områder med mindre press, og sier at det i områder uten press vil være enklere for kommunene å gi tillatelse til å bygge. Tallene stemmer med bildet: av 999 søknader om nye bygninger i 100-metersbeltet i 2024 ble 547 innvilget ved dispensasjon og 250 i samsvar med plan, ifølge SSB.
Hvis du er kjøper
En dispensasjon er ikke noe du kan planlegge med. Har selger eller megler antydet at kommunen nok vil godta et tilbygg, en fradeling eller en bruksendring som strider mot planen, er det en antakelse, ikke en rettighet. Be om et skriftlig forhåndssvar fra kommunen før budet, eller legg inn forbehold. En allerede gitt dispensasjon bør du sjekke at er endelig, altså at klagefristen er ute og at ingen statlig eller regional myndighet har klaget.